各相关单位:
为进一步规范我市工程建筑领域发包与承包行为,有效遏制违法发承包及转包、挂靠行为,保证工程质量和施工安全,维护建筑市场秩序和参建各方合法权益,根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》(建市规〔2019】1号)等规定,现通知如下:
一、强化各方主体责任
(一)夯实建设单位发包责任。建设单位在招标过程中不得将建设工程肢解发包;在清标定标环节,应加强考察投标人的行政处罚、信用信息评价、履约能力等情况;不得将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位;不得要求施工总承包单位将承包范围内的建设工程分包给指定单位;不得采用与总承包单位、分包单位签订“三方协议”的方式变相指定分包单位;不得将施工总承包合同范围内的工程款直接拨付给分包单位。
(二)加强总承包分包管理。施工总承包单位应依法分包
工程,应组织项目建立资金管理合账,规范对管理人员、分包单位和材料设备采购的管理,对工程的质量、安全、工期、工程结算、劳务用工、工资支付等负全面责任。
二、规范合同履约管理
(一)规范订立合同条款。建设单位应在招标文件中,明确工作范围、计量计价方式、付款方式和时限,约定建设单位可以核查施工单位相关项目工程款资金流向和分包支付凭证。
(二)加强合同履约管理。建设单位应定期组织开展合同履约评价和合同风险评估工作,定期核查施工单位相关项目工程款资金流向和分包支付凭证;总承包单位应加强分包合同管理,及时解决工程量增减及赶工增加费用等事宜。
三、强化施工阶段发承包管理
(一)加强施工现场管理。建设单位应建立发包清单台账对项目发承包行为定期开展检查,重点核查实际履行合同的单位人员与中标信息是否一致、现场主要管理人员劳动合同社保及工资支付等。
(二)加强信息化监管。市、区建设行政主管部门利用信息系统,重点加强对施工项目管理部、监理部主要人员违规变更、考勤不达标等情况的核查,每月公开通报处理结果。
四、加强劳务用工管理
(一)规范施工劳务企业管理。市、区建设行政主管部门应全面加强施工劳务企业用工管理,严格核实劳务企业申报材料的真实性,加强对已备案企业的事中事后核查。引导劳务龙头企业“专精特新”发展。引导总承包单位培养自有产业工人,加强对工人的教育培训。
(二)落实劳务班组制管理。施工总承包单位应落实劳务班组制管理,利用“深圳市建筑业实名制和分账制管理平台”建立专业作业班组人员的信息档案,以班组为单位,从劳资纠纷、质量安全等维度开展综合评价
五、从严查处违法违规行为
(一)突出重点,严查严办。市、区建设行政主管部门要建立常态化监督执法机制,重点加强对建设单位肢解发包、母公司承接工程后交由子公司实施、分包给无资质单位或个人、超越资质承揽工程等行为的查处。
(二)落实“一案双查”机制。市、区建设行政主管部门要落实“一案双查”机制,对发生拖欠农民工工资的项目,既要配合人力资源行政部门依法查处拖欠农民工工资问题,又要严厉查处转包、违法分包、挂靠等违法违规行为。政府投资建设项目建设单位应根据信访、诉讼等线索,对涉嫌建筑市场转包、违法分包、挂靠等违法违规行为进行倒查。各区(街道)有权执法机构应依据授权的执法事项和执法权限,依法查处小散工程和零星作业中存在的建筑市场违法行为,
六、强化激励惩戒机制
(一)加强主体信用管理。建设行政主管部门对总承包单位、分包单位未建立分包信息台账、未建立资金管理台账、未建立施工班组管理台账的,对监理单位监管不到位,隐瞒、包庇建设单位、施工单位违法发承包等行为的,计入不良行为,予以诚信扣分。政府投资项目建设单位应主动纳入我市建筑市场主体信用管理体系,开展信用管理及履约评价工作。
(二)激励守法,惩戒违法。建设行政主管部门对近三年未发生建筑市场违法行为的项目,通过开辟绿色审批通道、评定优秀示范项目、给予信用加分等措施,实施正向激励。对存在转包、违法分包行为的施工单位,依法限制其参加工程投标活动、承揽新的工程项目,并依法对其企业资质进行重新核查。
七、建立健全部门联动机制
建立健全工程建筑领域法院、检察院、公安机关、审计部门与建设行政主管部门的衔接联动机制。加强沟通协作、实现资源共享,在细化制度保障、企业培训宣贯、合规文化建设、违规联合惩戒等方面统一协作。
八、推动信息公开接受社会监督
(一)落实维权信息公示制度。施工总承包单位应在项目设置维权告示牌,告示牌中应列明建设单位、施工总承包单位、施工总承包单位及所在项目部、分包单位、相关行业工程建设主管部门、违法发承包举报邮箱和电话等信息。
(二)完善发承包信息公开。施工总承包单位推动完善发承包信息现场和在线公开发承包情况,按照各参建单位订立的书面合同如实填写,包括发承包单位名称、发承包内容(范围)承包单位资质、项目负责人等情况,促进发承包行为规范化、透明化。
深圳市住房和建设局
2024年6月6日
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